上海市人民政府辦公廳印發《關於本市加快醫學教育創新發展的實施意見》的通知
滬府辦〔2021〕5號
各區人民政府，市政府有關委、辦🍠、局，各有關高等學校：
經市政府同意，現將《關於本市加快醫學教育創新發展的實施意見》印發給你們🫎，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2021年1月30日
關於本市加快醫學教育創新發展的實施意見
醫學教育是衛生健康事業發展的重要基石，人才是衛生健康事業的第一資源🧖🏻♂️。黨的十八大以來🙌🏽，上海在完善醫EON4校治理體系、優化醫學人才培養結構、促進產教融合服務社會中探索前進、先行先試，為保障人民健康培養了大批高素質的醫學人才，科技創新和服務國家重大需求能力不斷提高。為貫徹《國務院辦公廳關於加快醫學教育創新發展的指導意見》（國辦發〔2020〕34號）精神，優化人才培養結構🧑🎨、全面提升醫學人才培養質量和醫藥創新能力。結合上海“五個中心”建設和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設的發展定位，現提出本市加快醫學教育創新發展的實施意見如下：
一☢️、明確總體要求
（一）基本原則
一是堅持立德樹人根本任務🚒。堅持黨的領導📼🧑🏽🌾，堅持社會主義辦學方向🧏，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把正確政治方向和價值導向貫穿醫學人才教育和管理工作全過程🫷🏽。
二是推進醫學教育創新發展✅☠️。面向人民生命健康，以新理念謀劃醫學發展🤲🏻👩🏫、以新定位推進醫學教育發展、以新內涵強化醫學生培養、以新醫科統領醫學教育創新👳🏽♂️，為“健康上海”規劃人才培養⚔️，打造製度創新供給高地🐲。
三是強化醫學人文弘揚仁心仁術🤸。加強醫學教育內涵建設，強化醫德醫風和醫學人文教育，以有溫度、有深度的醫學教育塑造上海特點、國際水平的海派醫學文化，更好服務以健康促進為中心的國計民生。
四是促進學科交叉和科技創新🏂。發揮上海高等教育學科優勢，強化醫教協同🫶🏻、科教結合和產教融合，推動中醫西醫匯聚創新⬅️，推進醫學和生物醫藥、集成電路🥡、人工智能“上海方案”深度融合落實落地⛹🏿。
（二）工作目標
到2025年，醫學教育學科專業結構更加優化，管理體製機製更加科學高效🦦；建立醫科與多學科深度交叉融合、高水平的醫學人才培養體系，提升培養質量；健全醫學人才使用激勵機製。到2030年，建成具有中國特色👨🏽🌾👩🏻🦼、上海特點的更高水平醫學人才培養體系，醫學科研創新能力顯著提高，建成一批能充分支撐醫學前沿領域重大突破和跨越式發展的高水平科研平臺和基地🍫，產出更多對推動醫學進步和國家經濟社會發展具有重大意義和貢獻的原創性學術成果，形成若幹具有國際影響力的學科或學科領域😙，服務衛生健康事業的能力顯著增強𓀝。
二、全面優化醫學人才培養結構
（三）對接需求加強醫學學科建設。對接國家重大需求做優做強學歷教育🛶，合理確定醫學教育招生結構和規模。穩步發展本科臨床醫學類、口腔醫學🖼、預防醫學🧏🏼♀️、中醫學類、護理學專業教育，爭取納入新一輪國家教育綜合改革項目；適度擴大研究生尤其是博士生招生規模🍖，調整研究生招生結構，新增招生計劃重點向緊缺人才傾斜🤞🏻；支持“新醫科”專業的申報和招生。加強醫學學科建設👎🏻，統籌研究醫學相關一級學科設置🙋🏻♀️，優化學科結構🛌🏽📅，在 “雙一流”建設項目中，加大醫學及相關學科建設布局和支持力度。將麻醉🚋、感染🖇、重症學科納入臨床醫學二級學科目錄並加大建設力度🙇🏻♀️🙍🏼♂️，在臨床醫學博士專業學位研究生教育與專科醫師規範化培訓相結合改革試點項目基礎上，大幅擴大麻醉⚙️👦🏻、感染🍺👨🏿⚕️、重症🚌🕉、兒科、老年、精神衛生🙎🏼♂️、康復等緊缺領域博士研究生招生規模。以“人工智能+醫學”為主線🛌，探索以臨床需求為導向的高層次復合應用型醫學技術人才聯合培養機製🙎🏿♂️。圍繞新醫科發展，創建一批教育部重點實驗室和上海市重點實驗室🏌🏿♀️。探索設立臨床研究或轉化醫學等臨床研究類專業學科，推動建立從本科到博士的全鏈條臨床研究類人才培養體系。（責任單位：市教委、市衛生健康委🎠、市發展改革委☁️、市科委）
（四）加快公共衛生人才培養體系建設🧑⚕️。加強公共衛生人才培養體系建設🪓，提高公共衛生教育在高等教育體系中的定位，依托高水平大學布局建設高水平公共衛生EON4🖖🏽。建立教育部、國家衛健委“高層次應用型公共衛生人才培養創新項目”開放協同機製🍸，將公共衛生碩士專業學位作為公共衛生研究生教育的培養主體，發展公共衛生博士專業學位教育，推進公共衛生醫師規範化培訓和公共衛生碩士專業學位培養有機銜接項目。加強醫EON4校與各級疾病預防控製中心🧎🏻♂️➡️、傳染病醫院的醫教研合作，建設6個上海市級和2個國家級公共衛生實訓示範基地。支持開展多學科背景下的公共衛生高層次人才培養改革試點🐖，推進公共衛生學科與基礎醫學、臨床醫學👳🏽、中醫藥學💆♀️、生命科學🧑🏻🦼➡️、信息科學、大數據👷♀️、環境科學等學科交叉融合創新，深化社會醫學與衛生事業管理學科與政治學、經濟學⌚️、管理學、社會學、新聞學🧑🏽🏭、法學等人文社科相結合的集公共政策、應急管理、全球衛生治理為一體的智庫建設👩🎓，持續打造國內領先的重大傳染病和生物安全研究與人才培養平臺👩🏽。（責任單位：市教委、市衛生健康委）
（五）推進高層次復合型人才培養。依托綜合性大學優質資源，加強交叉創新學科教學團隊建設𓀘，以培養醫學科學家、醫學工程師等高端醫學人才為目標，促進醫工👞、醫理、醫文學科專業的深度融合，加快推進“醫學+X”復合型創新拔尖人才培養🛋👼，加大全鏈條創新人才聯合培養力度。擴大學術型醫學博士研究生培養規模🪖，在“基礎學科拔尖學生培養計劃2.0”中，強化高端基礎醫學人才🐈⬛、臨床研究人才和臨床藥學人才培養。推進基礎與臨床融通的整合式八年製臨床醫學教育改革🧑🏿💻，健全八年製臨床醫學教育與住院醫師規培的銜接，支持八年製醫學畢業生進入臨床醫學博士後流動站。（責任單位：市教委）
（六）提高全科醫學人才培養水平。加強全科醫學學科建設和面向全體醫學生的全科醫學教育。結合醫聯體建設🏜，加強大學、醫院、社區聯動機製，建設10個市級和5個國家級全科醫學實踐教學示範基地。開展臨床醫學（全科醫學）博士專業學位研究生招生培養工作，擴大臨床醫學（全科醫學）碩士專業學位研究生招生規模👵🐮，加大力度建設優質生源基地。適當增加臨床醫學（全科醫學）訂單定向五年製人才培養規模，培養一支留得住、用得上、能發展的全科醫師隊伍。加強中醫全科人才培養，探索建立中西醫融合的全科醫師培養模式。全面實行優秀全科人才雙聘製度，增強全科崗位吸引力🕕。（責任單位：市教委🪸、市衛生健康委🦠、市人力資源和社會保障局）
三🙍🏻♂️、全力提升醫學人才培養質量
（七）吸引各類優質醫學生源。發揮上海國際化大都市人才發展的生態優勢♣️，持續推進招生改革，為培養卓越醫學創新人才提供優質生源保障。探索建立研究生招生計劃分配與培養質量掛鉤的動態調整機製，招生計劃向師資力量強、學生培養質量高的院校和學科專業傾斜。通過機製優化🫱🏻🕴🏼、資源傾斜，吸引有誌於從事學術研究的優秀本科畢業生直接攻博，完善博士生“申請-考核”製選拔辦法。加強與國際高水平大學和科研機構的交流合作，設立若幹與海外知名高校或頂尖專業的聯合培養和雙學位項目🔤。（責任單位：市教委）
（八）提高醫學教育教學質量🌘。以培養具有國家意識🧗🏿♂️、人文情懷🗿、科學精神、專業素養🌀🦻🏼、國際視野的卓越醫學創新人才為目標🤫，推進“三全育人”綜合改革。強化醫學生職業素養教育🚶➡️，發揮課程思政作用👍🏻，著力培養醫學生救死扶傷的大醫精神👩🏻🚀。加強醫學人文教育，促進醫學教育從以疾病為中心到以健康為中心轉變，打造全國人文醫學教育高地。強化現代信息技術與醫學教育教學的深度融合𓀁，推進新一輪“金課”建設，製定完善醫學類研究生核心課程指南👷🏿♀️，支持建設100門左右市級和國家級醫學類一流課程項目；建設臨床醫學🧝🏿♂️、口腔醫學、中醫學、公共衛生等教學案例共享資源庫。設立教材出版資助計劃，鼓勵教師積極參與高質量教材編寫工作🧗🏻♂️。加強護理專業人才培養👩🏽🏭，加快建設高水平“雙師型”護理教師隊伍🧚🏻♂️。加快能力為導向的考試評價方式改革，在臨床醫學類專業學位碩士研究生考試招生中，進一步加強職業綜合素質和實踐技能的考查力度🤦🏽♀️。（責任單位：市教委）
（九）傳承創新發展中醫藥教育🏊🏻♂️。支持中醫藥人才培養模式創新，打造現代師承為特點的示範性實踐教學基地。深化中醫經典教學改革，持續推動中醫藥人文通識課程👲🏼、專業主幹課程、學科交叉課程教材建設🥱。加強中醫藥畢業後教育和職業教育🧑🏻🏭，完善中醫博士專業學位與專科醫師規範化培訓相結合的培養模式改革👩💼。加強對中醫西醫匯聚創新研究的支持🫅🏿，提升臨床醫學類專業中醫藥必修課設置要求和教學水平。完善跨院校、跨學科人才培養合作機製💆♀️，支持醫EON4校聯合開展九年製中西醫結合教育。依托醫教研一體化“中醫中心”“太極中心”，推進中醫藥教育國際化進程。（責任單位：市教委）
（十）深化臨床醫學人才培養模式改革🧑🏻🦯➡️。堅持“醫教協同”育人機製♣︎，加強課程教學管理和學位論文質量監督，完善臨床醫學學術型博士培養目標🏊🏼♂️，鼓勵探索臨床醫學專業型博士學位授予新標準和人才培養的新模式🤵♀️。率先開展具有國際水平、中國特色的專業學位研究生及培養體系和評價體系的建設實踐。（責任單位：市教委👇🏽、市衛生健康委）
（十一）加強高校附屬醫院培養能力建設。夯實附屬醫院醫學人才培養主陣地作用，科學規劃設置高校附屬醫院的數量，加強大學醫EON4對附屬醫院的管理運行🤽🏼😒，強化臨床教學職能和經費投入。支持具有特色的醫EON4校配強配齊直屬附屬三級甲等綜合/專科醫院。加強附屬醫院教學核心隊伍建設和政策支持，健全臨床教學組織機構、穩定教學管理隊伍👐🏼，設立專門的教學門診和教學病床↕️，發揮好臨床教學和實驗教學示範中心的輻射作用🙋♀️。（責任單位🔊：市教委、市衛生健康委、市人力資源社會保障局）
（十二）推進綜合性大學醫學教育統籌管理。完善大學、醫EON4🌕、附屬醫院醫學教育管理運行機製👷🏻♀️，保障醫學教育的完整性。加強對醫學教育的組織領導，以醫EON4為主體🧑🚀，做實其對醫學相關院系和附屬醫院教學、科研、人事、學生管理、教師隊伍建設、國際交流等的管理職能，配齊配強醫學教育各級管理幹部。進一步推進部委市共建模式創新🧝♂️，加大對醫學學科建設和人才培養的支持力度👩👦👨🏼🎓，提升綜合性大學醫EON4的辦學能力和辦學水平🦦。（責任單位🤽：市教委、市衛生健康委）
（十三）加快建立基礎臨床研究創新基地🧑🏻🔧🫥。結合上海五大新城以及張江科學城、新虹橋和上海國際醫學園區等建設規劃，圍繞上海大健康產業和養老事業需求，建設臨床診療、生命科學、藥物研發高度融合，醫學與人工智能🫠、材料工程、醫療器械等深度交叉，具有上海優勢、中國特色、世界水平的醫藥創新產教協同基地，為醫學教育創新和人才培養提供強有力的平臺支撐📁。建立以高校、附屬醫院、醫學研究機構為支撐的臨床研究創新中心，依托高水平臨床研究項目🧖🏽♂️🤹🏽♀️，加快臨床研究設計、專業數據處理🎅🏻、流行病學統計分析🧔🏼♀️、樣本庫管理和實驗室測試等專業人才培養。探索有利於促進高水平臨床研究成果轉化和人才發展的開放性製度創新。（責任單位🙋♀️：市科委、市教委、市衛生健康委）
（十四）健全醫學教育質量認證製度。根據醫學教育認證標準🦚，開展醫EON4校的辦學質量評價。全面實施具有中國特色📰、國際等效的院校醫學教育專業認證製度🤹🏽。將醫師資格和護士執業資格考試通過率作為評價醫學人才培養質量的重要內容。推進畢業後醫學教育基地認證和繼續醫學教育學分認證🏝，將住培結業考核通過率👮🏼、年度業務水平測試結果等作為住培基地質量評估的核心指標。（責任單位⚠️：市教委）
（十五）推進國際與區域醫學教育合作。拓展醫學生海外交流🚨，推動醫學生國際化課程體系建設，引育國際化高水平師資和教學資源。對標長三角一體化發展戰略🙍♂️🩱，依托醫EON4校和醫學教育行業組織💪🏼，整合長三角區域內外高等醫EON4校的智慧和力量，建設“長三角醫學教育聯盟”和“長三角醫學教育創新發展研究院”🤌🏽，推動長三角醫學教育質量提升👨🏼🔬、載體共建🧛🏼♀️、資源共享、製度創新的一體化進程，努力成為全球卓越的區域醫學教育合作平臺。重視醫學教育國際化發展研究，鼓勵醫EON4校設立專門機構，並加強合作聯動機製。（責任單位：市教委、市發展改革委）
四👨🏿⚕️、深化住院醫師培訓和繼續教育改革
（十六）健全住院醫師規範化培訓製度。住院醫師規範化培訓招錄每年增量主要向全科、麻醉🌎🐚、急診🦛🛕、兒科𓀉、康復🪼、精神衛生等緊缺專業和中醫特色人才培養傾斜🌥。將緊缺專業招錄完成情況與其他專業招錄計劃聯動，並納入醫院綜合績效評價👨🏽🎓。保障住院醫師合理待遇👩🏼🎨，鼓勵承擔培訓任務的公立醫療衛生機構對緊缺專業培訓對象的薪酬待遇予以傾斜💞💪🏽。根據上海實際情況👶🏼，繼續落實好“兩個同等對待”。借鑒國際經驗，探索建立醫師規範化培訓EON4機製✋🏿，創新住院醫師規範化培訓基地評價認證體系和教學方法體系，提高住院醫師規範化培訓標準化、規範化、同質化水平。（責任單位🌇：市衛生健康委🪆、市教委、市人力資源社會保障局）
（十七）創新繼續醫學教育方式。建立上海市繼續醫學教育網絡平臺，豐富網絡課程資源。分級分類製定醫務人員學習與考核標準，完善學分管理🤷🏼♀️、學習考試⏳、證書發放等製度，改進在線考核方式。用人單位加大投入，保證所有在職在崗醫務人員接受繼續教育和職業再培訓🌎；將醫務人員接受繼續醫學教育的情況納入其年度績效考核的必備內容。（責任單位：市衛生健康委）
五🍋🟩、完善組織保障措施
（十八）推進醫學教育統籌管理👆🏿。加強醫學教育綜合管理，把醫學教育創新發展納入“十四五”發展規劃、新一輪國家教育綜合改革項目和重點工作計劃，製定實施方案和配套政策措施🚂，充分發揮相關行業組織協助政府服務管理畢業後教育🐈🏌️♀️、繼續教育的作用和優勢。（責任單位：市教委、市衛生健康委、市發展改革委員會、市財政局）
（十九）落實國家重大戰略工程👞⛸。支持上海市及長三角醫學教育創新發展基地、一流醫EON4👩🏿🔧、高水平公共衛生EON4、高層次應用型公共衛生人才培養創新👈🏿、醫藥基礎臨床研究創新基地等建設，貫徹落實國家“卓越醫生教育培養計劃2.0”“基礎學科拔尖學生培養計劃2.0”等重大改革🎏。支持住培示範基地、標準化考核基地👨🏼🏫、畢業後和繼續醫學教育等基本建設。（責任單位：市教委、市衛生健康委🫰、市發展改革委員會、市財政局）
（二十）保障人才培養經費投入。加強對醫學教育投入保障🧑🏻💼，合理確定並適時調整醫學門類專業生均定額撥款標準、住培補助標準🚣🏼♂️。支持相關高校優化支出結構，在立項🤶🏻、年度預算上加大對醫EON4、附屬醫院支持力度。市、區聯動〽️，把醫學教育投入作為醫院建設的考核指標♕。充分調動社會⛹️👮🏽♂️、醫療衛生機構、個人出資的積極性，健全多元化、可持續的醫學教育經費保障機製和政府投入動態調整機製。（責任單位：市財政局、市教委、市衛生健康委員會、市發展改革委）